改革竞赛：来自印度的启示

　　【财新网】（专栏作家 卓贤 特约作者 黄霞）印度通过“改革竞赛”重塑中央和地方之间的改革动力机制，以公开透明的量化考核形成改革的正向激励。本文剖析印度实施“改革竞赛”的背景、方式和效果，提出中国应重构改革评估框架，推动各地从“GDP竞赛”转向“改革竞赛”。

　　一、长期以来印度的改革进展缓慢

　　印度经济改革长期以来进展缓慢。以税收为例。印度各邦历来实施不同的税率和税法，导致无法形成统一的全国市场。上世纪90年代初,拉奥政府就启动税制改革，2009年辛格政府也力推全国性商品和服务税（GST），但都未有实质性进展，国内经济活动的交易成本极高。据印度交通部（2011）调查，卡车运输24%的时间都浪费在各邦交界处的税收检查上，真正用于行驶的时间只有40%。