【财新网】（专栏作家 郭栋）建立国债一级交易商制度的目标包括保证发行的发展目标和优化效率的结构目标，在不同的金融发展阶段存在规模和系统对制度的约束。对标IMF总结的国债一级交易商制度的前提要素条件，得出人民币国债发行机制的思考：一是战略目标财政功能和金融功能并重，满足政府筹资的可持续性、促进国债市场发展、保证政府债务安全；二是发挥国债基准功能，在金融定价中推广国债收益率曲线的应用，提高国债市场价格发现功能和政策工具应用效率；三是客观评价制度的阶段性贡献，国债一级交易商制度在关键时刻具有金融系统稳定功能。
一、制度的目标：金融发展与市场结构
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