【财新网】（专栏作家 郭栋）聚焦“十四五”规划中“对外开放”与“安全中国”战略内容，思考国债市场开放的相关问题，研究结论包括：一是高水平开放需要构建国债为载体的人民币回流机制，符合“互利共赢”理念，助力贸易价值链重塑与“一带一路”共建；二是国债成为国际储备资产，培育人民币定价结算的“货币锚”功能，推动能源资源安全战略实施；三是强调金融安全，需要设定境外持债的安全边界，落实跨境资金的穿透式监管。“十四五”期间，实践新发展理论，助力构建“双循环”的新发展格局，国债市场应遵循渐进式开放步骤，具体策略包括：一是一级发行实践“官方附加发行”的中国方案，避免价格发行对国债基准的风险冲击；二是二级市场培育长期持有的境外投资机构，发挥国债收益率曲线的基准功能；三是国债金融基础设施互联互通，要在国际融合中去芜存菁，树立中国标准，弘扬中国智慧；四是推动国债担保品跨境使用。
一、聚焦开放：高水平的对外开放需要国债为载体的回流机制
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