8号文治标难治本

□ 陈昌华 | 文

　　针对近一两年间飞速膨胀的银行理财业务，银监会在三月底发出8号文对理财产品作出监管。这个文件虽然来得有些迟，但从积极面看，它在抑制非银行金融的增长上会有一定功效。另一方面，这个文件的调控方向仍非常倚赖于规模管制，加之这两年银行贷款和债券发行也十分重视规模管制，似乎这几年来行政干预更多地介入了金融制度的运行。

　　理财产品（或更广义上的非银行信贷）的高速增长，主要发生在2010年以后。在2008年底政府推动“4万亿”投资和刺激房地产市场的政策后，贷款需求大幅上升，2009年时银行新增本、外币贷款达10.5万亿元，比前一年翻了一番。2009年底央行和银监会开始严控新增贷款后，情况开始稳定，2010年以后，新增贷款基本稳定在8万亿到9万亿元之间。同期，由于银行表内贷款受到严格控制，以信托贷款、委托贷款和未贴现承兑汇票为代表的“非标准化债权资产”，则被银行视为理想的产品得以大力推广并高速扩张。2008年时，这类债权资产的年新增量只有约8500亿元，2012年时已超过3.6万亿元。