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PPP模式的驱动力来自哪里

2017年02月24日 09:39 来源于 财新网
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PPP市场的发展除了社会经济背景推动外,还有其内在的驱动力
崔丽君
伯昂研究院创始人,伯昂(北京)咨询有限责任公司董事长,留英10余年,曾攻读工商管理、国际商业法律、战略与政策等多个专业,实战派战略专家。她曾主持多项政府咨询项目,2011年回国发展。崔丽君女士目前专注于PPP项目的相关理论研究和应用研究,城镇化发展研究,及城市群发展研究。

  【财新网】(专栏作家 崔丽君)PPP模式能走多远?”、“PPP模式是否能走下去?”是近两年常被问到的问题。当然,这也是PPP项目中社会资本最关心的问题。

  事实上,PPP市场的发展除了社会经济背景推动外,还有其内在的驱动力。从我国目前经济社会问题来考量,PPP市场的发展主要是由五大驱动力所决定的。

  驱动力1——经济结构转型与可持续性发展

  从经济结构转型的角度看,我国下一波增长浪潮,很大程度上仍由制造业所引发。但这里说的制造业不是以往大规模生产的低端制造业,而是专业化和创新程度更高的制造业,如高端装备制造、新能源、航空航天、生命科学、移动技术等领域。以区域经济融合(京津冀一体化)、产业转型和升级为核心的产业升级和经济结构转型过程中,铁路、海运等交通基础设施建设将为基于内外需求的制造业升级铺路。

  从可持续性发展的角度衡量,东南部沿海地区在过去几十年的开放发展过程中虽然取得了经济发展方面的重大成就,但这也是以环境污染、资源过度消耗、城市交通拥堵、医疗和上学困难、文化传承遗失等城市发展弊病为代价的,在未来城市化的过程中政府将加大对智慧城市等为代表的城市治理方面的基础设施投资,通过一次性投资来改善城市的宜居性和生活舒适度,从而保持城市的活力和综合发展竞争力和吸引力。

  驱动力2——社会福利支出增加和人口老龄化

  随着中国福利社会的逐步发展,国家在住房、医疗、养老、教育、交通等方面的公共财政支出将随着老龄社会的到来而逐步上升。政府的财税支付体系并不能完全满足对巨大的服务基础设施建设需求,对PPP模式的探索和大范围推广势在必行。

  除了社会福利支出的逐年增加,我国人口老龄化也逐渐显现。据统计表明,我国60岁以上老年人数量已超过2亿人,占总人口的14.9%;同时,中国未来20年平均每年增1000万老年人,到2050年左右,老年人口将达到全国人口的三分之一。

  按照联合国传统老龄化社会的标准:一个地区60岁以上老人达到总人口的10%,新标准则是65岁以上的人口比率超过总人口的7%,超过14%则被称为“老龄社会”, 超过21%就可被视为“超老龄化社会”。由此看来,我国老龄化速度在加快,而且我国80岁以上高龄老人也正在以每年100万人的速度递增。

  驱动力3——政府的职能转变和财税制度改革

  我国地方政府从投资主导型政府角色向治理和监管型政府角色的逐渐转换也将成为PPP市场快速发展的重要动因之一。PPP市场的繁荣从其发展来看是一个市场作用逐渐加强而政府对经济的计划管理作用逐步减弱的过程。政府职能的转变能更好地平衡民众对公共服务的需求和社会资本对投资价值和回报的要求,才能更好地保障PPP项目成功实施运营,促进PPP市场的繁荣发展。

  另一方面,政府财税制度的改革能以现代政府的财政收支作为软约束,有效地制约和控制政府财政开支和赤字,实现PPP项目优先级别的筛选与项目实施的战略管控,更好地实现提升公共服务质量与效率的PPP项目的核心目标。

  驱动力4——过去经济发展中积累的金融资本

  我国大规模的资本输出将会让全球资本保持廉价状态,这也将持续推动中国海外PPP基础设施建设市场的繁荣和发展。据2016年初国家统计局统计,我国对外直接投资占世界的比重也逐年上升,由2012年的6.8%提高到2014年的9.1%。数据表明,高储蓄率促使我国这几年一直维持着高投资水平。专家预测我国未来的投资率将会下降,从而造成更加庞大的过剩储蓄,为保持国内投资与国内储蓄的平衡,我国需要向外输出资本。

  驱动力5——亚太市场持续的城镇化发展建设

  我国城镇化的发展对基础设施建设和公共服务提出了更大的需求。目前我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右,不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平,还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高,会使更多农民通过转移就业提高收入,通过转为市民享受更好的公共服务。城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放,也将为城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等方面带来巨大的投资需求。

  就亚太地区而言,亚太基础设施建设也有其长期驱动因素:亚太快速人口增长对基础设施的需求、亚太地区发展中国家城镇化发展的需求、全球气候变化对能源等基础设施的需求、新兴市场的区域贸易自由组织的兴起、智慧地球等高科技对基础设施的改造。2012年亚洲开发银行研究所预测,亚洲地区从2010年至2020年间,需要超过8万亿美元的基础设施投资费用,才能维持目前的经济发展水平。显而易见,亚太地区的基础设施巨大的投资市场需求,也将成为PPP市场发展的动力。

  对于“PPP模式到底能走多远?”的问题,相信PPP项目参与者应该得出了自己的判断。

  作者为伯昂(北京)咨询有限责任公司董事长

责任编辑:张帆 | 版面编辑:杜春艳
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