王雍君：数字经济下的税基分配、横向财政失衡与财政体制改革新议程

　　【财新网】（专栏作家 王雍君）摘要：财政利益与管理责任须被合理分配给各个辖区的事实，尖锐地提出了大型流动性税基“归谁”的初次分配问题。数字经济下的税基侵蚀与利润转移（BEPS）使其更加变得复杂棘手。由于抵触财政体制的核心原则，注册地和产地规则不可避免地招致“逆效应”，由此加剧财政区位分化以及财政能力与净财政利益的横向失衡，诱发道德风险和零和博弈，损害财政体制乃至整体经济运作。为此，新的改革议程应致力于建构协调一致的“三次分配机制”：（1）首要的是以目的地与来源地规则分配税基，（2）相应调整收入共享的“属地收入”基础，（3）把税收返还和转移支付重组为均等化-开发性-外溢性转移支付。配套改革应包括：把收入共享转换为中央政府统一管理的地方附加税，征收基于目的地和来源地的补偿性数字税。

一、 问题的提出