【供给侧结构性改革观察（2）】消除金融供给抑制

　　【财新网】（专栏作家 范必）中国在资金总量宽裕的情况下，却有大量需要贷款的企业得不到信贷资源支持，融资难、融资贵的问题十分突出。产生这些问题的主要原因是，金融市场化改革不够彻底，传统计划手段取消后又出现新的计划管理方式。对金融领域管得过多过死，人为造成金融抑制。本文重点讨论了贷款规模管理、企业债券发行管理和政策性金融三个方面存在的问题，并提出了改革建议。

　　一、取消银行贷款规模管理

　　中国贷款规模管理起源于1984年，是计划经济时期国家对现金投放进行管理的主要手段。1998年起央行将贷款规模管理改为指导性计划，各商业银行对资金来源和用途自求平衡。2008年后，为应对金融危机，国家加大了信贷投放力度。为解决一度投放过快过猛的问题，从2009年下半年开始，银监会要求严格贷款规模管理，前后持续了一年多。2011年起，央行通过窗口指导等手段，事实上重拾贷款规模的指令性计划管理，称为“合意贷款”。计划期从过去按年分季下达变为按月、甚至按旬下达。一度已经取消的贷款规模管理，在金融危机后从短期应急政策变为了长期政策。