意大利公投：被低估的反对者

　　【财新网】（专栏作家 迈克•杰拉奇）周日，意大利人民会参加宪法公投，决定是否发起一系列改革，涉及国会的运作以及公民与政府之间的权利分配。近期一些中国媒体误传这是一场事关脱欧与否的公投，事实并非如此。如果意大利民众投“同意”一票，宪法将被改写，如若投出“否决”，那一切如旧。宪法改革的实质内容相当复杂，涉及宪法条款三分之一的内容变更。

　　本次改革的主要议题在于上议院即参议院的职责和规模。

　　意大利国会现行两院制：众议院和参议院，二者皆由人民直选。当前，如果要通过一项新法必须获得两院的一致获准。之所以说这个过程可能确实繁琐复杂是因为，比如参议院提出了修改某项法律的法案，那么该法案须向众议院再次提交通过才行。如果众议院进一步修改了该法案，或未能通过之前参议院提出的所有变更，那么该法案须再次被提交回参议院并获得一致通过才行。这样犹如打乒乓球一样来来回回的过程可以一直循环往复，永无止境。被视为效率低下的立法程序自然是因为通过一项法案耗时如此之久。