特别国债或渐行渐近

　　近日财政部公布了今年4月财政收支数据，公共财政和政府性基金两本账的收、支增速都在放缓。2022年财政政策在逆周期调节中，发挥着支柱性作用。而疫情在冲击财政收入的同时，稳增长和常态化防疫对财政支出的诉求上升，加之退税和土地市场低迷，若没有特别国债等增量工具，年内积极财政发力或将面临较大约束。目前来看，今年发行特别国债的必要性上升，时间可能在三季度，特别国债或渐行渐近。

一、退税和疫情拖累公共财政收入

　　退税和疫情拖累4月公共财政收入。今年1-4月公共财政收入累计同比下降4.8%，扣除留抵退税因素后增长5.0%，和一季度的8.6%相比仍有所回落。4月单月同比下降41.3%，其中留抵退税约8000亿作为冲减收入处理，拖累4月单月的公共财政收入下降37.5个百分点。不过即使剔除退税影响，4月公共财政收入同比，相较于3月仍下滑了7.2个百分点，主要受疫情冲击。拆分来看，今年4月税收和非税收入的同比分别为-47.3%、10.3%，前值分别为-0.2%和14.9%。疫情冲击下，非税收入增速虽回落但仍相对较高，可能原因是部分地区盘活存量资产、能源资源价格上涨带动石油特别收益金专项收入和矿产资源专项收入增加较多。