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环保督察无损中国制造业竞争力

2017年11月02日 15:02 来源于 财新网
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中国制造业由于超乎寻常的产业规模、特别是多样化、完整的产业集群而有很大的韧性,即使环境监管和其他社会性监管提高了产品成本,对中国制造业的整体竞争力不会有太大影响
中国发展研究基金会
中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性公募基金会,成立于1997年。博智宏观研判论坛为其举办的研究型论坛,旨在跟踪中国宏观经济走势,判断短期经济形势,预估中长期经济态势,对中国经济的重大战略性问题进行研判。

  【财新网】(作者 博智论坛)近日,中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛上,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫表示,中国制造业由于超乎寻常的产业规模、特别是多样化、完整的产业集群而有很大的韧性,即使环境监管和其他社会性监管提高了产品成本、带来一定冲击,对中国制造业产业的整体竞争力不会有太大的影响。

  高世楫认为,环保督察供给侧结构性改革的一个重要推手。从表面看,加强环境监管实际上会提高企业成本;但是在逻辑上讲,从宏观、从长远看,严格环境执法、加强环境监管将促使企业提高效率、改进管理、不断创新,这符合供给侧结构性改革推动实现质量变革、效率变革和动力变革的要求。从近代监管历史和其他国家做法来看,环保督察完全是一项有中国特色的中国做法。我国的环境监管是属地化管理,由于发展理念、政绩标准等多种原因,在一段时间内地方政府为了实现经济发展而没有促使环境标准得到实施,造成了比较严重的环境污染和生态破坏。在这种情况下,中央的环保督察能使得环保法律法规在地方得到充分的执行。所以这次环保督察本质上是“督政”而不是“督企”。

  就目前效果看,环保督察收效显著。一些地方政府在这种压力之下可能会有所谓一刀切、乱作为的行为;但也可能是因为环境污染太严重,有些问题由于历史原因太复杂、尖锐,不采取一刀切的方式很难解决。所以,需要尽快回到常态化的依法监管、依法问责轨道上。

  从逻辑和历史来看,加强环境监管可以促进创新、有助于推进供给侧结构性改革。通过严格社会性监管,包括生产安全、职业健康、环境保护等方面的政府监管,有助于倒逼企业提高效率、改进管理,并通过创新满足监管要求。根据美国哈佛大学著名学者迈克尔-波特(Michael Porter)上世纪90年代提出的被称为“波特假说”,严格的环境保护法规有助于促进企业创新。其逻辑推理是:污染就是资源浪费,就等于无效率,而控制污染就可以减少浪费、提高效率。环境监管通过两个途径促进创新,一个是生产方式不变,设法降低终端处理成本会促进污染控制技术及设备创新;第二种创新路径是从造成污染的根源入手,通过创新改变生产流程与产品性能等。从源头促进创新对效率提高的幅度更大,完全可以弥补环境监管带来的成本增加。在中国也有比较鲜活的例子,如山东省泉林纸业在山东省造纸业严格环保执法的情况下创造了一套全新的造纸模式,实现减少污染、提高资源利用效率和创造更高价值的创新。但是要重点关注达到环境保护的结果,不要只关注一两项技术。环境保护的立法、标准可以很严,但是实施过程中还得要循序渐进,比如环境标准提升要有个预期,使企业有提早投资的准备等。

  从更长期的制度建设看,需要加快环境监管体制改革。因为环境监管是专业化的、技术化的,所以要有立法的支持,要有专业队伍、专业能力的支持,做到常态化、可预期、可问责。可问责就是依法的、常态化的问责,既要有来自上面的纵向问责,也要有人民群众、媒体监督下的横向问责,这应该是制度建设的方向。

  高世楫有一个需要求证的假设,即如果我们公平地严格执行环保法规、公平地实施严格环境监管,企业和产业应该仍然可以保持较强的国际竞争力。从宏观上来看,中国中低技术领域制造业一直非常有竞争力。十多年前,西方媒体和经济界曾热烈讨论过“中国价格(The China Price)”,说中国常用工业制成品比国际价格低30%。现任特朗总统助理、白宫国家贸易委员会主席、贸易和产业政策主任彼得·纳瓦罗博士那时写过一篇文章“The Economics of the ‘China Price’”,列出了中国产品低价格的八个因素。我们可以以此为根据分析一下这八个条件中现在还有哪些仍然存在,同时从这八个因素角度来看制造业产品的竞争力受到环境严格执法的影响有多大。

  第一个要素是中国有低工资、高质量的工人,虽然现在中国工人工资上涨幅度较大,但是工作质量、生产率也在提高,我觉得这个有利要素仍然成立。第二个是知识产权保护和创新,现在中国知识产权保护状况得到极大改进,同时企业创新能力迅速提高,不管专利申请量还是产品创新形势都不错,中国经济可以依靠内源性知识创新与知识扩散,该优势要素仍然存在或者至少是中性。第三、第四说中国当时工人健康、生产安全和环境保护等方面的社会监管缺失,现在这个低成本“优势”不存在了。第五个是出口补贴,现在这个因素的影响减弱。第六是中国有完整的产业集群,这个优势目前在中国是大大加强了,中国工业体系的完整性、产业集群的多样性应该说在世界上其他国家是少有的,并且在人类工业化历史上也是少有的,中国完整的集群带来企业产品和产业的超强国际竞争力是其他国家没法替代的。第七是外资所带来的管理实践的示范效应,中国经济全球化程度提高之后该要素得到了加强。第八是人民币被人为的低估,这个优势已经不存在了。

  综合起来看,中国的制造业由于超乎寻常的产业规模、特别是多样化、完整的产业集群而有很大的韧性,即使环境监管和其他社会性监管提高了产品成本、带来一定冲击,对中国制造业产业的整体竞争力不会有太大的影响,不可能出现中国制造业因为社会监管成本的提高而大规模向其它国家转移。特别值得强调的是,如果公平实施环保执法、严格环境监管,所有企业都面临同样的成本压力,即使所有企业短期内都必须提高产品价格以消化成本,但只要执法公平,中国企业同步提价,下游零售商也必须接受新的“中国价格”,这个成本可以直接传递到终端消费者,或者降低流通环节的利润率,中国的制造业仍然保持全球竞争力。

  “博智宏观论坛”由中国发展研究基金会主办下属北京博智经济社会发展研究所承办的研究型平台,剖析短期热点,研究中长期经济增长问题 

责任编辑:张帆 | 版面编辑:陈华懿子
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